Política y Planificación de la Función Pública
2017
ANEXO
MATERIAL COMPLEMENTARIO
La asignatura puede ser aprobada de forma libre, la condición para poder aprobarla es: ser alumno regular en la universidad, estar inscripto en las instancias de final y lograr desarrollar todo el contenido bibliográfico teórico de las unidades y el anexo. El final bajo esta modalidad es de forma escrita y oral.
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INTRODUCCIÓN
Esta materia tiene por objeto el estudio conceptual del Estado y su
burocracia, de las políticas públicas y del empleo público. Se trata de presentar los distintos aspectos
históricos y teóricos acerca de la estructura estatal y de sus articulaciones
con la sociedad. Se intenta el debate acerca de las diversas configuraciones
estatales y de sus cambiantes intervenciones en la sociedad civil a través de
las políticas públicas. Se prestará especial interés en el debate
acerca de las modalidades de intervención de las políticas públicas en el campo
laboral. El análisis y estudio de la burocracia y de sus agentes
públicos cobra relevancia frente a los procesos de crisis, reformas e intentos
de transformación en el marco de la constitución de una sociedad democrática.
Se presentará la problemática del Estado en la Argentina a partir del
análisis de la formación, gestación y configuración de su aparato
administrativo, de los procesos de formulación e implementación de sus
políticas que asume actualmente su reforma y transformación.
“Un objetivo, es que los alumnos de la carrera de Relaciones
Laborales comprendan la importancia de las políticas públicas en materia de
regulación empresaria y laboral y del impacto de las acciones estatales en el
mundo laboral”.
Otro objetivo relevante es que se analicen la problemática del empleo
público y de las relaciones laborales en el sector público. Dado el peso del
empleo público en el mercado de trabajo argentino se considera relevante, y que
el estudiante conozca y se interese por un campo problemático posible en su
desarrollo profesional.
UNIDAD 1: ESTADO Y
SOCIEDAD
El Estado moderno y las teorías del Estado en sus diversas etapas
históricas. La construcción histórica del Estado. Estado y Sociedad Civil. El
Estado como instancia política de dominación, coerción social. El Estado y la
formación de las clases y estamentos. El Estado y el mercado. Las formas de
intervención estatal y las regulaciones públicas. El Estado planificador, su
crisis y la desregulación. El Estado neoliberal y las modalidades de sus
intervenciones. El Estado nacional y la acumulación global. El Estado
argentino: formación histórica y modalidades de intervención. Crisis estatal y
fiscal. Reforma estatal e impacto neo-institucional en la modernización
administrativa. La relación Hegemonía-Estado y Hegemonía-Política.
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA I
1. ZELLER, Norberto (2003): “Capitalismo, política y trabajo”. Notas
acerca de la Economía, el Estado y el Trabajo. Ediciones Cuadernos de
Estudio, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lomas de
Zamora, 2003
2. GIDDENS, Anthony, (1994) El Capitalismo y la Moderna Teoría Social. Editorial Claridad. Páginas 31 a 97,
páginas 169 a 183, 243 a 276 y 361 a 393.
3. O’DONNELL,
Guillermo; Apuntes para una teoría del Estado, en OSZLAK, Oscar (comp.), Teoría
de la burocracia estatal, Buenos Aires, Paidós, 1984. Pág 199 a 250.
4. ALFORD, Robert y FRIEDLAND Roger; Los poderes de la teoría. Capitalismo,
Estado y Democracia, Buenos Aires, Ed. Manantial, 1991.
(“Introducción y Capítulo 1”)
5. BAUMAN, Zygmunt, “La Sociedad Sitiada”. Ed. Fondo de Cultura Económica. Páginas
47 a 147.
6. Conferencia de Álvaro GARCÍA LINERA en
la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. “La
construcción del Estado”. 8 de abril de 2010.
7. CORBIERE, Emilio. J; Hegemonía, En DI TELLA y otros, Diccionario de Ciencias
Sociales y Políticas, ed. Punto Sur. ANDERSON. Perry. Marxismo
occidental. SXXI-España-1987. ANDERSON. Perry. “Las antinomias
de Antonio Gramsci. Rev. Cuadernos políticos-México 1977
8. MOUFFE, Chantal; Hegemonía e Ideología en
Gramsci. En teoría 5, Madrid,
1980.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMETARIA I
1. Conferencia de Ernesto LACLAU en
la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, “Discurso,
antagonismo y hegemonía en la construcción de identidades políticas”. 10
de mayo de 2010.
2. BOBBIO, Norberto (1989). Estado, Gobierno y Sociedad,
partes I y III.
3. POULANTZAS, Nicos (1985): Estado, poder y socialismo.
Siglo XXI, 4ta Edición.
UNIDAD 2: BUROCRACIA ESTATAL
La burocracia y los enfoques histórico-estructurales. Enfoques
administrativo-organizacionales. Sistema normativo de la administración
pública. La relación política y administración. Racionalidad técnica y
racionalidad política. Políticos, técnicos y burócratas. Cambios
organizacionales y la planificación estratégica propuestos por la teoría
de la “Nueva Gerencia Pública”. Características organizacionales actuales del
Estado argentino. Las cuestiones problemáticas.
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA
1. WEBER, Max; Economía y Sociedad, México, Fondo de
Cultura Económica, 1984. (Selección. Poder y Dominación, pág 43-45; Tipos de
Dominación, pág 170-180)
2. LEFORT,
Claude; ¿Qué es la
burocracia?, en OSZLAK, Oscar
(comp.), Teoría
de la burocracia estatal, Buenos Aires, Paidós, 1984. Pág 17-53
3. OSZLAK, Oscar; Notas
críticas para una teoría de la burocracia estatal, en OSZLAK,
Oscar (comp.), Teoría de la
burocracia estatal, Buenos Aires, Paidós, 1984. Pág. 251-296
4. ROSSI, Miguel
Ángel; BLENGINO, Luis Felix; La lógica de neoliberalismo a partir de la
interlocución de Immanuel Kant. MORRESI, Sergio Daniel; Las raíces del
neoliberalismo argentino (1930-1985), en ROSSI, Miguel Ángel y LOPEZ, Andrea (comp) Crísis y Metamorfosis del
Estado Argentino, El Paradigma Neoliberal en los Noventa, Buenos Aires,
Ediciones Luxemburgo, 2011
5. HEREDIA, Mariana; El Proceso como bisagra. Emergencia y
consolidación del liberalismo tecnocrático: FIEL, FM, CEMA, en PUCCIARELLI, Alfredo (Comp.), Empresarios,
tecnócratas y militares. La trama corporativa de la última dictadura militar,
Buenos Aires, SXXI, 2004
6. LO VUOLO, Rubén; Alternativas, la Economía como cuestión
social, Buenos Aires, Grupo Editor Altamira, 2001. Cap. II, “Los dogmas del
saber económico convencional”
7. THWAITES REY, Mabel y LÓPEZ, Andrea (eds.); Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas.
Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino, Buenos
Aires, Prometeo, 2005. (Capítulos 1, 4, 5 y 6)
8. ZELLER, Norberto; Principales ejes del Proceso de Transformación Estatal (1983-2003).
Sus Etapas Gubernamentales y las
Principales Transformaciones, en
Las políticas de reforma
estatal en la democracia (1983-2003), INAP, 2007
9. ZELLER, Norberto; Estudio sobre el empleo en la administración
pública nacional, en Las
políticas de reforma estatal en la democracia (1983-2003), INAP, 2007
10. CASTELLANI, Ana
Gabriela; Implementación
del modelo neoliberal y restricciones al desarrollo en la Argentina
contemporánea, en Schorr, Martí (et.
al.) Más allá del pensamiento único. Hacia una renovación de las ideas
económicas en América Latina y el Caribe, Buenos Aires, CLACSO, 2002
11.
BEVILACQUA,
Lucía Dalma. GONZÁLEZ VÁZQUEZ, Rocío Belén. YORI, María
Victoria (2013), Los modelos de la Administración Pública: el Caso
argentino 2003-2007 Solamente está en el blog.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA II
1. GUILLERMO, V, Alonso; La política de reforma de las
obras sociales durante los años noventa. Un balance global. En: Las políticas de
reforma estatal en la democracia (1983-2003); Dirección de investigaciones;
Instituto Nacional de la Administración Pública; Subsecretaría de la Gestión
Pública; Capital Federal, junio 2007
UNIDAD 3: POLÍTICAS PÚBLICAS
El análisis de las políticas públicas. Características conceptuales y
modalidades históricas de las políticas públicas. Los procesos de formulación e
implementación de políticas y sus impactos y consecuencias. La evaluación de
las políticas públicas. Restricciones tecnológicas, culturales y
clientelisticas en la formulación de las políticas. Políticas públicas y la
diferenciación/especialización estatal. Las reformas organizacionales de la
burocracia argentina. El Estado y las intervenciones laborales.
BILIOGRAFIA OBLIGATORIA
1. OSZLAK, Oscar y O´DONNELL, Guillermo: Estado y
Políticas Estatales en América Latina; Hacia una estrategia de investigación. JOAN PRATS I CATALÁ:
Administración Pública y desarrollo en América Latina, (Un enfoque
Neoinstitucionalista). En: Lecturas sobre el Estado y las políticas públicas.
Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual.
2. MARTINEZ NOGUEIRA, Roberto (INAP) Análisis
de las Políticas Públicas.
3. ZELLER, Norberto;
Marco conceptual metodológico para el estudio de las Políticas
Públicas. (2007)
4. DE PIERO, Sergio; La
nueva discusión política sobre modelo de Estado en la Argentina,
en Serie de Investigaciones sobre
Estado, Administración Pública y Sociedad, Buenos Aires, INAP, 2012
5. MONZA, Alfredo, La crisis del empleo en la Argentina de los
'90. Las debilidades de la interpretación estándar, en Isuani, Aldo y Filmus Daniel (comp), La Argentina que viene, Buenos Aires, FLACSO, 1998
BIBLIOGRAFIA
COMPLEMENTARIA III
1. EVANS, Peter; El
Estado Como Problema y como Solución; En: Lecturas sobre el Estado y las políticas
públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual.
UNIDAD 4: EMPLEO PÚBLICO
Las teorías sobre el empleo público y el servicio público. El empleo
público argentino. Breve evolución histórica. Impacto de la crisis estatal en
el servicio público. Problemática de los aspectos cualitativos y cuantitativos
del empleo público. El Estado Patrón y las relaciones laborales. El empleo y
los sistemas de carrera. La cuestión de la negociación colectiva en el ámbito
público. Impacto y vínculos entre el empleo público y el mercado de trabajo.
BILIOGRAFIA OBLIGATORIA
1. ZELLER,
Norberto y LOPEZ, Andrea "El Empleo Público
en el Estado Nacional (1983-2012):
rupturas y continuidades con el paradigma neoliberal": II jornada de estudios de América Latina y el
Caribe: desafíos y debates actuales. Facultad de Ciencias Sociales- Universidad
de Buenos Aires; Buenos Aires; Argentina
2. ZELLER, Norberto y RIVKIN, Ana (2003) “Empleo Público en
la Administración Pública Nacional: Estudio de la distribución de
cargos y de las características de sus remuneraciones”. Norberto Zeller y Ana
Rivkin. INAP 2003.
3. LINDEMBOIM, Javier Y
GRAÑA, JUAN M. (diciembre 2006): Empleo y remuneraciones en el sector
público. La situación de los cambiosde los
noventa y recientes. Documentos de Trabajo 6, CEPED. Facultad deCiencias
Económicas, UBA.
5. ZIN, Máximo;
Régimen jurídico de la relación laboral en el Estado Nacional, en Serie de
Investigaciones sobre Estado, Administración Pública y Sociedad,
Buenos Aires, INAP, 2012
ANEXO
2. SENNETT, Richard. La cultura del nuevo
capitalismo. Ed
anagrama. Barcelona.
MATERIAL COMPLEMENTARIO
1. DASSO, Alfredo. ZELLER, Noerberto.
CONTARTESE, Daniel. Análisis de las Políticas Públicas que
flexibilizaron la negociación colectiva en Argentina. Universidad Nacional de Lomas de Zamora. 2010.
3. DASSO, Alfredo. ZELLER, Noerberto.
CONTARTESE, Daniel. Las Políticas Laborales 1989-2005. Universidad Nacional de Lomas de
Zamora. 2011.
4. Zeller; Norberto. López; Andrea. Composición del gasto Público durante el período
2003-2010. INAP.
REGLAS GENERALES Y SISTEMA DE APROBACIÓN
El régimen de
calificaciones de la asignatura se basa en una serie de tareas que consisten en la
realización y entrega de una monografía grupal a elaborar y desarrollar durante
la cursada con seguimiento de los docentes, más la
presentación y exposición (en grupo con calificación individual) de
los textos que conforman las unidades de la materia (dichos textos
serán asignados por los docentes). En la modalidad teórica, dos
parciales presenciales con fecha ajustable al calendario
de la cursada en forma individual.
APROBACIÓN DE LA MATERIA
La materia se aprobará
mediante un final obligatorio con nota superior a 4 (cuatro) inclusive; al que
se accederá siempre y cuando el alumno haya regularizado la materia obteniendo
una calificación promedio de 4 (cuatro) resultado de las instancias de evaluación
expreadas en el párrafo anterior.
La asignatura puede ser aprobada de forma libre, la condición para poder aprobarla es: ser alumno regular en la universidad, estar inscripto en las instancias de final y lograr desarrollar todo el contenido bibliográfico teórico de las unidades y el anexo. El final bajo esta modalidad es de forma escrita y oral.
El criterio pedagógico general que sustenta la
cátedra es, que la síntesis integradora final es necesaria para asegurar una
comprensión global de la materia. Para aprobar la asignatura se requiere: A) Conocer en
profundidad todo el contenido de la parte de la materia que se califica. B)
Expresarse con corrección, claridad y precisión, siguiendo un orden lógico en
la argumentación que denote conocimiento y capacidad de análisis propio y no
mera memorización. C) Contestar íntegramente la pregunta que se formula. Esto
es, desarrollar los aspectos conceptuales, establecer las relaciones entre
autores y categorías analíticas, y expresar los criterios propios que se
soliciten. Porque cuando se formula una pregunta se trata de que el alumno la
conteste en el sentido al que la misma apunta y no sólo que exprese ideas
sueltas meramente relacionadas con el tema. En tal caso, el docente puede a lo
sumo tener idea de que el alumno leyó, pero no de que conoce bien la temática.
D) No haber cometido errores conceptuales serios en ninguna de las preguntas
que denoten un desconocimiento importante que invalide el resto del examen,
aunque el resto esté bien contestado. A veces un solo error muy grave indica
que el alumno no ha comprendido lo suficientemente el tema, aunque haya leído,
y necesita volverlo a ver.
Asistencia: contar con el 75 % de asistencia a las clases.
RECUPERATORIOS:
Quienes tengan aplazo en alguno de los dos parciales, o hayan estado
ausentes por situaciones justificadas, (enfermedad u otro examen final o
intermedio en la misma fecha) podrán rendir un examen recuperatorio. Sólo se
puede recuperar una de las instancias.
EQUIPO DE CÁTEDRA
Titular: Norberto Zeller
Jefe de trabajos prácticos: Santiago Régolo
Ayudante:
Mariano Peralta
PyPFP.
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